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12345政务服务便民热线、12313烟草市场监管服务热线涉烟投诉处理效能明显提升，今年以来所受理工单处置结果群众满意率达100%；联合相关部门针对涉嫌违反未成年人保护法商家立案1起，查获电子烟案件3起，自办案件23起；2025年一季度查获假烟、走私烟数量显著提升……
这是广西壮族自治区罗城仫佬族自治县烟草专卖监管规范烟草市场秩序办公室（以下简称“烟草专卖监管办公室”）成立半年来，所交出的答卷。
“去年以来，河池市烟草专卖局积极推动建设联合执法实体化运作平台，逐步完善全过程、全要素烟草市场综合整治体系，努力推进烟草专卖监管工作实现新突破。”河池市局副局长时多得说。
搭平台——“一支队伍管市场”
近年来，随着互联网经济的快速发展，罗城烟草专卖监管工作也面临新形势、新挑战。同时，如何落实“高效办成一件事”，提高12345政务服务便民热线涉烟服务和12313烟草市场监管服务热线服务效能，更高水平履行相关部门职责，也亟需找到新的突破口。
去年11月11日，烟草专卖监管办公室挂牌启用。这个河池市首个实体化运行的联合执法机构，由县政府主导，县烟草专卖局联合公安局、市场监督管理局共同组建。
“去年8月，根据自治区和河池市相关要求，县政府印发工作方案，进一步加强烟草专卖监管，规范烟草市场秩序，并成立专项工作领导小组，下设办公室。”专项工作领导小组副组长、罗城县局局长马光泽介绍，工作方案的核心就是高站位、高水平协调合作，常态化、高质量推进综合治理，突出体现在这次的机构设置与以往明显不同——
实体化运行，配置独立办公场所、设施设备，制度上墙、责任到人，确保联合执法常态化；
配专业力量，三部门各抽调2名精干力量常驻，打造一支多个“兵种”高水平协作的“特种部队”，既实现“专业人干专业事”，又增强了联合响应能力；
实现流程再造，每周一研判，每月一复盘，“一支队伍管市场”，烟草专卖执法更高效，12345热线涉烟工单由烟草专卖监管办公室直接分办，12313热线涉案类工单一站式处置，平均响应速度提升65%。
有20多年市场监管经验的欧凯军被派驻烟草专卖监管办公室。对他来说，这种变化不单是办公地点的改变，更是烟草市场监管方式的调整：“之前，要组织3个部门一起执法需要提前沟通。现在，大家在一个办公室，能快速研判做出决定，迅速出动完成任务，实现快查快办、深查严办。”
“最重要的是思维模式的变化，有助于提高站位，从社会综治的角度去思考解决烟草专卖监管问题。”罗城县市场监督管理局副局长韦庆红认为，原来各部门彼此了解有限；如今，沟通协调变为日常，一起办公、共同执法、互相学习、深入交流。
罗城县公安局副局长唐季礼分析认为：三部门开展联合检查，发现犯罪线索可以直接移交公安机关；情报互通共享更便捷迅速，证据固定更为及时有力；涉烟违规违法行为性质认定能更快达成共识，执法质效提升；多部门还能联合开展法律和业务培训，通过典型案例明确移送和取证要点。
烟草专卖监管办公室的成立，改变了以往联合执法“多头管理、责任分散”的弊端，有效促进了执法力量凝聚有力、重拳出击。
聚焦大案侦破，他们依托公安大数据平台，对涉烟犯罪实施精准打击。2025年年初，烟草专卖监管办公室统筹破获两起涉案超400万元的国标二级网络案件，抓获17名犯罪嫌疑人，其中12名犯罪嫌疑人移送起诉。
同时，烟草专卖监管办公室聚焦民众关切问题，针对违法向未成年人售卖卷烟、电子烟问题，联合加大宣传、检查和惩处力度；简化工单流转流程，有效提升涉烟投诉处理效能。
创机制——“综合监管一件事”
3月3日，罗城县12345热线接到投诉，称某学校周边店铺售卖卷烟给未成年人。工单转到烟草专卖局后，烟草专卖监管办公室很快派出工作人员前去调查，未发现该店铺向未成年人售烟，但存在无证经营行为，遂依法对其作出相应处罚，同时向店方开展了“不向未成年人售烟”等相关普法宣传教育，随后将处理情况反馈给投诉人。
“我们不是简单处理完工单了事，而是由烟草专卖监管办公室进行信息研判，如果有经营价值，就深入分析涉烟物流、资金流线索。”烟草专卖监管办公室副主任、罗城县局专卖监督管理办公室主任张华告诉记者。
随着烟草专卖监管办公室的落地运行，罗城逐步构建起“1+3+N”烟草市场秩序治理体系：以政府为主导，烟草、公安、市场监管三部门为支柱，其他相关部门、零售户、社会志愿者等N个多元主体参与，共同构建“线上研判+线下打击+全民共治”的全链条、全要素烟草市场综合治理网络。“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草专卖监管体系建设进一步落实落细。
“烟草专卖监管工作被县政府纳入平安广西建设、市域社会治理现代化工作，整治烟草市场秩序成为各相关部门的工作，治理机制作用发挥越来越强。”罗城县局副局长邓旭能说，专项工作领导小组各成员单位明确联络员，并适时对工作进展和实效进行专项督导，定期通报辖区工作动态，及时总结推广有益经验和创新做法，领导小组每年组织专项检查考评。
从“灭火队”到“防疫站”，从“治已病”到“防未病”，“综合监管一件事”棋落实处，“打、防、管、治、宣”一体化综合治理格局脉络更为清晰——
属地责任压得更实，跨区域联合执法机制更加完善，打假打私进一步增压；日常监管“无事不扰”“无处不在”，专项整治科学谋划、扎实展开；多部门联合走访物流企业，协同开展专项培训，大力整治涉烟非法运输；和教育部门建立“专项联络员制”，定期开展“普法宣传进校园、进社区”活动，及时查处向未成年人售卖烟草制品等行为；强化政策宣贯和综合治理，维护烟叶产销秩序；强化电子烟系统治理，有效阻止违规新建项目落地，完善市场主体准入退出机制；积极引导民众提升防范意识，主动提供线索，营造联管联防氛围……
同时，科技赋能，创新方式，他们依托县数据共享交换平台推动烟草专卖相关监管数据互联互通，推动烟草监管领域事前事中事后全链条跨部门综合监管，全面提升烟草市场综合治理水平。
高站位谋划、高水平联合、高质量推进，从“各自为战”到“握指成拳”，罗城县以机制创新破局、以科技赋能提效、以社会共治固本，努力探索烟草专卖监管新路径，以实实在在的成效诠释了“监管即服务”的深刻内涵，有效维护了国家利益和消费者利益。
“超常规、新突破是今年专卖监管工作的核心主题。我们将以更加积极的作为、更加务实的举措、更加紧迫的姿态担好市场监管职责，结合形势变化持续创新监管举措，凝心聚力推动专卖监管取得新成效。”河池市局（公司）局长、经理谢绍彬说。